КОНЦЕПЦ?Я
проекту М?стобуд?вного кодексу Укра?ни
Загальна частина
М?стобудування (м?стобуд?вна д?яльн?сть) - це ц?леспрямована д?яльн?сть державних орган?в, орган?в м?сцевого самоврядування, п?дпри?мств, установ, орган?зац?й, громадян, об'?днань громадян, яка включа? прогнозування розвитку населених пункт?в ? територ?й, планування, забудову та ?нше використання територ?й, проектування, реконструкц?ю ?сторичних населених пункт?в, реставрац?ю та реаб?л?тац?ю об'?кт?в культурно? спадщини, створення ?нженерно? та транспортно? ?нфраструктури.
На сьогодн? в Укра?н? м?стобуд?вна д?яльн?сть регулю?ться законами 'Про основи м?стобудування', 'Про планування ? забудову територ?й', 'Про арх?тектурну д?яльн?сть', 'Про охорону культурно? спадщини', 'Про Генеральну схему планування територ?? Укра?ни', 'Про комплексну реконструкц?ю квартал?в (м?крорайон?в) застар?лого житлового фонду', 'Про в?дпов?дальн?сть п?дпри?мств, ?х об'?днань, установ та орган?зац?й за правопорушення у сфер? м?стобудування' та ?ншими нормативно-правовими актами (зокрема, Земельним кодексом Укра?ни, Водним кодексом Укра?ни, Законом Укра?ни 'Про курорти'), державними буд?вельними нормами, нормативними документами тощо.
Законодавч? документи Укра?ни у сфер? м?стобудування розроблялись протягом п'ятнадцяти рок?в на р?зних етапах соц?ально-економ?чного розвитку кра?ни.
Динам?ка зм?н соц?ально-економ?чного становища Укра?ни, а також прийняття закон?в, як? мають вплив на м?стобуд?вну д?яльн?сть, вимага? пер?одичного внесення в?дпов?дних зм?н до м?стобуд?вного законодавства, приведення у в?дпов?дн?сть до сучасних вимог практично? д?яльност?.
Сутт?вим ускладнюючим фактором практичного застосування законодавства у сфер? м?стобудування ? те, що в?дбувся необ?рунтований перерозпод?л важливих механ?зм?в регулювання м?стобуд?вних процес?в до сум?жних галузей д?яльност?, зокрема, до землевпорядно?, сан?тарно? та природоохоронно?. На практиц? це призводить до сутт?вого ускладнення реал?зац?? м?стобуд?вних р?шень щодо розвитку територ?й та у сфер? буд?вництва.
Анал?з ?снуючо? законодавчо? бази у сфер? м?стобудування та, як насл?док, визначення проблемних питань, що ?снують у процес? реал?зац?? законодавства, виявив недол?ки функц?онування правового механ?зму. Головн? з них так?:
в?дсутн?сть реально? пр?оритетност? м?стобуд?вно? документац?? при вир?шенн? питань розвитку територ?й та населених пункт?в, розм?щенн? об'?кт?в буд?вництва;
в?дсутн?сть ч?тких процедур погодження та затвердження м?стобуд?вно? документац??, внесення зм?н до не?, а також д??вих механ?зм?в реал?зац?? на вс?х р?внях;
в?дсутн?сть ч?тких регламент?в, якими встановлюються параметри об'?кт?в буд?вництва, умови та обмеження щодо забудови конкретних земельних д?лянок;
складн?сть процедур одержання дозв?льних документ?в на розм?щення буд?вництва об'?кт?в м?стобудування, як? встановлен? чисельними нормативно-правовими документами орган?в державно? влади;
недосконал?сть положень нормативно-правових акт?в стосовно врегулювання забудови у охоронних зонах пам'яток арх?тектури, водоохоронних зонах, на рекреац?йних та курортних територ?ях, а також питань щодо проведення реконструкц?? територ?й населених пункт?в та захисту ?снуючих об'?кт?в в зон? реконструкц??;
в?дсутн?сть встановленого порядку щодо зд?йснення м?стобуд?вного зонування територ?й за видами забудови та несформован?сть вимог щодо складу ? порядку розроблення м?сцевих та рег?ональних правил забудови.
У склад? М?стобуд?вного кодексу передбача?ться удосконалення та розвиток положень, як? складають зм?ст д?ючих законодавчих акт?в 'Про основи м?стобудування', 'Про планування ? забудову територ?й', та 'Про в?дпов?дальн?сть п?дпри?мств, ?х об'?днань, установ та орган?зац?й за правопорушення у сфер? м?стобудування', а також формування широкого кола нових положень .
Кр?м того, передбачено включення до законопроекту положень, як? конкретизують деяк? складов?, що визначен? Земельним кодексом, Водним кодексом, законами Укра?ни 'Про курорти', 'Про природно-запов?дний фонд Укра?ни' стосовно розм?щення об'?кт?в у прибережних захисних смугах уздовж р?чок, навколо водойм, у охоронних зонах та ?нше.
Мета ? завдання
Метою проекту М?стобуд?вного кодексу Укра?ни ? удосконалення та розвиток правових засад у сфер? м?стобуд?вно? д?яльност?, як? забезпечать пол?пшення якост? розроблення та реал?зац?? м?стобуд?вно? документац??, визначення ч?тких д?й орган?в влади щодо врахування ?нтерес?в громадськост? при плануванн? розвитку територ?й та населених пункт?в, розм?щенн? забудови, а також спрощення дозв?льно? системи з розм?щення та проектування об'?кт?в буд?вництва.
Завданнями проекту Закону ?:
створення ?диного законодавчого документу у сфер? м?стобудування щодо регулювання планування ? забудови територ?й;
визначення основних принцип?в м?стобуд?вно? пол?тики та зм?сту планування територ?й на державному, рег?ональному та м?сцевому р?внях;
встановлення повноважень орган?в державно? та м?сцево? влади у процес? планування ? забудови територ?й;
встановлення пр?оритетност? м?стобуд?вного законодавства та положень м?стобуд?вно? документац?? серед ?нших документ?в щодо питань розвитку територ??, розм?щення об'?кт?в буд?вництва;
створення умов для участ? громадян та громадських об'?днань у зд?йсненн? м?стобуд?вно? д?яльност?;
удосконалення дозв?льних процедур при розм?щенн? та буд?вництв? об'?кт?в м?стобудування;
врегулювання порядку встановлення, зм?сту та складу територ?альних зон, зм?сту та складу м?сцевих та рег?ональних правил забудови;
визначення перел?ку документ?в ?нформац?йного забезпечення м?стобуд?вно? д?яльност? та порядку ?х ведення, порядку збер?гання проектно? документац??;
визначення ?диних показник?в м?стобуд?вного використання територ?? р?зного функц?онального призначення;
створення умов для ефективного державного контролю, техн?чного та авторського нагляду у сфер? м?стобуд?вно? д?яльност?;
посилення в?дпов?дальност? за порушення законодавства та положень м?стобуд?вно? документац?? посадовими, ф?зичними та юридичними особами.
Оч?куван? результати
У проект? Кодексу визначатиметься:
принципи, в?дпов?дно до яких реал?зовуватиметься державна м?стобуд?вна пол?тика;
повноваження орган?в виконавчо? влади, ф?зичних та юридичних ос?б при орган?зац??, розробленн? та затвердженн? м?стобуд?вно? документац?? на нац?ональному, рег?ональному та м?сцевому р?вн?, розм?щенн? об'?кт?в буд?вництва, орган?зац?? державного контролю за буд?вництвом;
ун?ф?кац?я показник?в, що регулюють щ?льн?сть ус?х вид?в забудови, ?нтенсивн?сть використання територ?й;
спрощення процедури одержання вих?дних даних та техн?чних умов на проектування та буд?вництво об'?кт?в м?стобудування в органах державно? та м?сцево? влади, експлуатуючих орган?зац?ях;
створення реально? пр?оритетност? р?шень генеральних план?в, детальних план?в, правил забудови перед ?ншою проектною документац??ю при вир?шенн? питань розвитку територ?й, розм?щенн? об'?кт?в буд?вництва;
встановлення перел?ку та ч?тких процедур погодження ?з державними виконавчими органами та м?сцевими органами влади розроблено? м?стобуд?вно? документац??, порядку ?? затвердження та внесення зм?н;
закр?плення перманентного проектування (ведення) генеральних план?в населених пункт?в, ?ншо? м?стобуд?вно? документац?? як механ?зму мон?торингу забудови територ?й та вдосконалення об?рунтування щодо розм?щення об'?кт?в буд?вництва;
регулювання забудови у зонах впливу м?ст (прим?ських зон), у тому числ? резервних територ?й для забезпечення вза?моузгодженого розвитку населених пункт?в та прилеглих територ?й, встановлення режиму використання цих територ?й;
в?дкрит?сть та прозор?сть р?шень м?сцевих орган?в влади, як? приймаються у процес? розроблення та затвердження м?стобуд?вно? документац?? для розм?щення, проектування ? буд?вництва об'?кт?в, затвердження та оприлюднення м?сцевих правил забудови для населених пункт?в, врахування законних ?нтерес?в мешканц?в щодо розвитку територ?й та розм?щення об'?кт?в буд?вництва;
зб?льшення р?вня в?дпов?дальност? за як?сть розроблено? м?стобуд?вно? документац??, проект?в для буд?вництва окремих об'?кт?в, буд?вельних орган?зац?й;
регламентац?я перел?ку об'?кт?в, як? можуть розм?щуватися у водоохоронних зонах, зонах охорони пам'яток арх?тектури, охорони ландшафт?в, приморських та рекреац?йних територ?й;
порядок та процедури реконструкц?? та облаштування територ??, що пов'язан? ?з вир?шенням питань знесення ?снуючо? забудови та захисту забудови, що збер?га?ться;
м?стобуд?вне зонування територ?? та населених пункт?в ?з встановленням регламент?в, умов та обмежень щодо забудови;
регламентац?я участ? фах?вц?в ?нших кра?н (арх?тектор?в, ?нженер?в) у р?зних сферах м?стобуд?вно? д?яльност? Укра?ни.
Кр?м того, закон сприятиме:
ефективному використанню територ??, ?, в?дпов?дно, б?льш ефективн?й вза?мод?? вид?в економ?чно? д?яльност? на територ?? Укра?ни;
актив?зац?? ?нвестиц?йно? д?яльност?;
створення умов для ефективного м?жнародного сп?вроб?тництва на державному, рег?ональному та м?сцевому р?внях;
наближення в?тчизняного законодавства до ?вропейського.